農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ),是穩(wěn)民心、安天下的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)?!吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出,加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式,提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。近日,在由中共山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、山東社會(huì)科學(xué)院等聯(lián)合舉辦的“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展論壇”上,來(lái)自農(nóng)業(yè)部、中國(guó)社科院的專家學(xué)者圍繞“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)”這一話題進(jìn)行了深入探討。
農(nóng)業(yè)是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。“十二五”期間,我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成就與問(wèn)題并存。一是糧食綜合生產(chǎn)能力再上新臺(tái)階,糧食生產(chǎn)5年跨上兩個(gè)千億斤臺(tái)階,2014年糧食總產(chǎn)量達(dá)到12142億斤,連續(xù)兩年穩(wěn)定在12000億斤以上;二是農(nóng)民收入邁上新水平,增幅連續(xù)5年高于城鎮(zhèn)居民、高于GDP增速;三是農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備條件建設(shè)取得新發(fā)展,農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率、主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率分別達(dá)到56%和61%;四是農(nóng)村改革邁出新步伐,家庭經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)等多種經(jīng)營(yíng)方式共同發(fā)展的格局初步形成。
新常態(tài)下農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的各種挑戰(zhàn)和結(jié)構(gòu)性矛盾不斷聚集,突出表現(xiàn)為“五個(gè)壓力加大”。一是保障糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的壓力加大。二是破解“誰(shuí)來(lái)種地”,加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的壓力加大。三是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平,確保“舌尖上的安全”壓力加大。四是確保農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的壓力加大。五是統(tǒng)籌利用“兩種資源兩個(gè)市場(chǎng)”,確保國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的壓力加大。
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式要著重在調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)規(guī)模、保安全、可持續(xù)、強(qiáng)科技五方面下功夫:
一是調(diào)結(jié)構(gòu)。要面向市場(chǎng)需求,立足資源稟賦,促進(jìn)由數(shù)量為主向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變,加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、一二三產(chǎn)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。其中包括調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)布局、調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),等等。
二是擴(kuò)規(guī)模。一方面,要推進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn),發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在穩(wěn)步開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓及入股等方式流轉(zhuǎn)承包地,擴(kuò)大土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。另一方面,要加快培育多元化的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。要積極引導(dǎo)和支持家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大,提高各類主體的規(guī)范化水平和發(fā)展活力。此外,還要健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)相結(jié)合、專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
三是保安全。要讓消費(fèi)者不僅吃飽吃好,還要吃得安全放心,這是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的一個(gè)重點(diǎn)目標(biāo)。在這一過(guò)程中,不僅要加快標(biāo)準(zhǔn)制定,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),強(qiáng)化投入品管控,推進(jìn)綠色化生產(chǎn),落實(shí)生產(chǎn)者責(zé)任,推進(jìn)規(guī)?;a(chǎn),建立追溯體系,推進(jìn)品牌化生產(chǎn),還要加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管,嚴(yán)打非法添加、制假售假、私屠濫宰等行為,實(shí)施專項(xiàng)整治,創(chuàng)新監(jiān)管模式,開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)等,推進(jìn)社會(huì)共治。
四是可持續(xù)。要大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè),促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源利用方式由高強(qiáng)度利用向節(jié)約高效利用轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”。一控,就是控制用水總量,加快發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。兩減,就是實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng),減少化肥、農(nóng)藥等投入品使用。三基本,就是打好面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)地膜、秸稈、畜禽糞便基本資源化利用。
五是強(qiáng)科技。推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,根本要靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),使農(nóng)業(yè)插上科技的“翅膀”。要加快科技創(chuàng)新步伐,深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,建立科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟和科技服務(wù)云平臺(tái),著力突破一批共性關(guān)鍵技術(shù),促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè),推進(jìn)種業(yè)成果權(quán)益比例改革試點(diǎn),做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展,開展糧棉油糖生產(chǎn)全程機(jī)械化示范,構(gòu)建主要農(nóng)作物全程機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)體系。提高農(nóng)業(yè)信息化水平,開展“互聯(lián)網(wǎng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動(dòng),加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化,提升現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域應(yīng)用水平。加快培育新型職業(yè)農(nóng)民,擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民培育工程覆蓋面,打造高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者隊(duì)伍。