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盤點2015（下）

2016-01-04

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　　綜合機械化水平 62%
　　2015年以來，全國農機化系統按照“穩糧增收、提質增效、創新驅動”的總要求，以落實完善政策、培育發展主體、調整優化裝備結構、主攻薄弱環節機械化、推廣先進適用技術為重點，大力推動農業機械化“全程、全面、高質、高效”發展。預計今年全國農作物耕種收綜合機械化水平超過62%，為確保國家糧食安全、增強農業綜合生產能力提供更有力的裝備支撐。
　　為了適應農業農村經濟發展的新要求，農業部要求各級農機化管理部門堅持量質并舉，調整優化農機裝備結構布局，推動農機作業領域向全程、全面發展提速，農業機械化向高質、高效發展轉型。特別是要重點解決發展不平衡、裝備結構不合理、機具利用率不夠高等突出問題，促進農業機械化提質增效轉型升級，并著力在5個方面下功夫。
　　一是更加注重規劃引導，科學預測供需狀況，精心制定實施“十三五”發展規劃，引導區域農機化持續健康發展。二是更加注重政策創設，聚焦目標，聚焦主體，促進急需農機具的推廣應用和現有裝備結構布局的調整優化。三是更加注重創新驅動，加快糧食作物生產全程機械化和棉花、甘蔗、油菜等經濟作物種植、收獲等薄弱環節機械化技術的突破與集成，探索完善重點環節、重點區域的技術路線和發展模式。四是更加注重后續服務，升級農機社會化服務體系，不斷降低農機作業、維護和交易成本。五是更加注重法治保障，增強農機化有關法規制度的協調性、實用性。
　　購機補貼 236.45億元
　　2015年，中央財政下撥農機購置補貼資金236.45億元，對直接從事農業生產的個人和農業生產經營組織購買使用先進、適用農業機械給予補貼。
　　為保障農機購置補貼政策順利實施，充分發揮政策引導作用，2015年，財政部辦公廳、農業部辦公廳聯合印發了《2015-2017年農業機械購置補貼實施指導意見》，對2015-2017年農機購置補貼工作提出了總體要求，并對實施范圍及規模、補貼范圍及標準、補貼對象確定和經銷企業公布、補貼操作及資金兌付等工作內容進行了明確。下一步，中央財政將不斷調整支出結構，完善補貼政策，繼續支持農機購置補貼工作。
　　自2004年實施農機購置補貼政策以來，每年的政策都會有所調整，而《2015-2017年農機購置補貼實施指導意見》圍繞提高政策的指向性、精準性和普惠性，進行了較大調整。進一步縮小補貼機具范圍，重點補貼糧棉油糖作物生產關鍵環節所需機具，選擇重點薄弱環節機具實行敞開補貼，補貼機具資質與支持推廣目錄脫鉤，推行“先購機后申請補貼”和“一站式”辦理服務，加大對違法違規企業的懲處力度。通過政策創新和簡政放權，進一步調動了農民購機積極性、激發了農機市場活力。
　　按照“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的目標要求，中央財政資金重點補貼糧棉油糖等主要農作物生產關鍵環節所需機具，兼顧畜牧業、漁業、設施農業、林果業及農產品初加工發展所需機具，力爭用3年左右時間著力提升糧棉油糖等主要農作物生產全程機械化水平。
　　截至2015年，中央財政已累計安排1435.07億元用于支持農機購置補貼。
　　農機合作社 4.98萬個
　　截至2015年5月，全國已登記在冊的農機合作社達到4.98萬個，入社成員達到185.3萬人，農機合作社的資產總額達到1037.6億元，擁有農機具301萬臺（套），農機合作社服務農戶總數達到3813.2萬戶，占全國鄉村戶數的14.1%；完成作業服務面積7.3億畝，約占全國農機作業總面積12.2%，總收入達到769.3億元。以上這些數據表明，農機合作社日益成為農機社會化服務的主力軍，為推動農業增產增效和農民持續增收做出了重要貢獻。
　　為適應土地流轉、現代農業發展的需要，各地以發揮機具效能、提高經濟效益為中心，不斷探索創新農機合作社的服務方式。滿足了廣大農戶的生產需要和個性化需求，逐步形成了更加緊密的市場化合作機制，實現了合作社成員經濟效益的最大化。歸納起來，主要有三種類型。
　　一是提供“訂單式”服務。合作社統一制定機耕、機插、植保、機收等作業服務標準，以“訂單”的形式供農戶選擇。二是提供“托管式”服務。一些常年在外打工或經商辦企業的農戶，將承包田全年或某一季托管給農機合作社，合作社根據托管協議開展代耕、代種、代管、代收、代烘等全程農機作業服務。收獲的糧食作物歸農戶所有，合作社獲得以糧食或現金結算的托管費。三是提供“承包式”服務。合作社通過依法流轉農民的土地，把分散地塊連起來承包經營，所有產出歸合作社所有，但合作社需按約定向農戶支付土地流轉金。
　　全程機械化 68%
　　2015年8月，農業部印發《關于開展主要農作物生產全程機械化推進行動的意見》，提出將在全國部署開展主要農作物生產全程機械化推進行動，力爭2020年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，其中三大糧食作物(小麥、水稻、玉米)耕種收綜合機械化水平均達到80%以上，機械化植保防治、機械化秸稈處理和機械化烘干處理水平有大幅度提升。以糧棉油糖主產區為重點區域，建設500個左右率先基本實現生產全程機械化的示范縣，在有條件的省份整省推進。
　　農業部部署開展了主要農作物生產全程機械化推進行動，聚焦主要作物、主要生產區域、主要生產環節機械化，以連片示范、提升水平為目標，加快普及應用成熟的主要糧食作物全程機械化生產技術；以突破瓶頸、模式探索為目標，示范推廣棉油糖等經濟作物全程機械化生產技術。已在全國建設84個主要作物生產全程機械化示范項目縣，進行品種、栽培、機具和加工等技術集成探索、試驗示范。推進農機合作社創建形式多元化、服務方式市場化、扶持政策系列化、運行管理規范化，全國農機合作社近5萬個，日益成為農機社會化服務的主力軍
　　《意見》明確了開展全程機械化推進行動的主要內容，即定位在水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗等九大作物，聚焦在耕整地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等六個主要環節，圍繞提升主要糧食作物生產全程機械化水平和突破主要經濟作物生產全程機械化“瓶頸”兩個主攻方向，分作物、分區域確立推進各個主要農作物生產全程機械化的主要技術模式。
　　深松整地作業 2億畝
　　截至11月30日，全國已完成秋季深松16646萬畝，加上春夏兩季完成的3698萬畝，全年共完成深松整地面積2.03億畝，超額完成2億畝的農機深松整地工作任務。目前，絕大多數省（區）農機深松整地工作已完成，剩余南方部分省（區）進入收尾階段，于12月下旬結束。
　　為強化深松整地農機裝備保障，農業部要求各地在購機補貼政策實施當中，優先滿足農民購置大馬力拖拉機、深松機、聯合整地機等作業機具需求，并適當提高了深松機的補貼標準。以常用4～5鏟深松機為例，每臺補貼3000元，約占市場售價30%。截至11月底，今年用于拖拉機和深松機具的補貼資金達到67億元，新增拖拉機29萬臺、深松機9512臺（套），全國80馬力以上拖拉機和深松機具保有量分別超過75萬臺和23.4萬臺（套）。
　　為進一步調動農民深松整地的積極性，財政部、農業部將深松整地作業補助試點省份由去年的東北、華北地區擴大到西北、華東、西南等全部適宜地區。具體補助標準由各省依據本地作業模式、成本費用、農民意愿等因素自主確定，從每畝15元到40元不等。初步統計，2015年各省已安排深松作業補助資金19.5億元（其中中央財政14.2億元），擬補助作業面積達7900萬畝。目前，補助試點地區采取“先作業后補助、先公示后兌現”的方式，陸續向農民和機手發放農機深松作業補助。
　　為加強農機深松作業質量監管，確保作業補助規范到位，農業部積極推廣運用衛星定位、物聯網等信息化手段對深松整地進行監督管理。黑龍江、安徽、山東等省大力引導安裝深松測試儀，實現對農機深松作業過程、作業面積、作業質量的遠程監測和實時統計，極大提高了監管效率，有效避免虛報面積套取補貼等問題。

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