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如何推動“十三-五”期間農機化可持續發展

2016-07-04

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  專家指出,農機化發展必須適應產業化發展的需要,積極尋找新的增長點,擴大農機化的服務對象,拓寬農機化的領域和市場。農機化的發展也要與自己的特色優勢資源開發結合起來,發展效益農業,才能在產業結構調整和農民增收中充分發揮農機化的作用,促進產、加、銷一條龍的發展,促進產業結構的優化升級和農業與非農產業協調發展。
  農業機械化的發展,為農村富裕勞動力多形式、多層次地向非農產業轉移,增加收入創造了條件。由于機械替代了勞動力,近年來,在春耕、雙搶、秋收農忙季節,已經看不到農民工返鄉潮,做到了人不回、田不荒、糧食安全進糧倉。開展只有機械才能進行的分級、貯藏、加工等作業,能夠進一步提高作業質量和提高產品質量,實現產業增值增效,促進了農業結構調整和優勢特色產業發展,提高農民收入水平。
  在推進供給側結構性改革過程中,農產品供給是需要關注的重要內容,這既涉及農產品數量,也涉及農產品質量。體現在生產領域,既涉及農業技術的運用,也涉及農業生產過程管理。目前,農業生產規模化程度不斷提高,農業機械化成為實現農產品供給目標的關鍵影響因素。推動“十三•五”期間農機化可持續發展,應注意處理好以下幾個方面的關系。
要處理好農業機械化與農業之間的關系。以農業生產方式為依據進行農業機械配備,結合農業生產中的標準化栽培、配方施肥、病蟲害防治等技術的運用,以及保護性耕作、秸稈機械化還田的要求,科學合理推動農機裝備應用;要與設施農業、智慧農業、精確農業等新的農業發展模式相結合,推廣適于設施大棚操作的小型化農業機械,便于管理控制、信息收集的智能化農機裝備,以及能夠進行精確作業的農機裝備。
  要處理好政府與市場之間的關系。政府需要在農機購置補貼、金融支持、社會資本激勵等方面,借助于市場機制發揮主導作用,提高補貼政策的有效性和金融與社會資本參與的積極性。充分利用農機購置補貼的收入效應和導向作用,增強農戶農機購買能力,完善市場農機擁有結構;設計并完善利率優惠、貸款擔保等金融扶持政策,提供農機購置和庫棚、機耕路等基礎設施建設的貸款支持;鼓勵擁有資金的個人和企業積極參與農機服務,提高農機裝備水平;提高農機服務經營主體的素質和能力,滿足現代農業生產需要。
  要處理好農機化發展過程中的社會、經濟與生態效益之間的關系。把農業機械化發展融入“三農”的系統化改革當中去,通過農業機械對人工的替代,推動農村剩余勞動力轉移和農業土地規模經營,提高勞動生產率和農產品生產的技術含量,為農產品質量與安全供給提供生產保障;尊重市場規律,倡導管理成本與效益核算,提高農機服務組織的管理效益;構建農機服務需求信息平臺,進行區域作業優化配置與調度,實現多方共贏的局面;大力推廣和應用符合生態農業發展需要的農業機械裝備,確保現代農業發展生態效益目標的實現。
  要處理好農機服務需求與供給之間的關系。因地制宜,科學組建農機服務供給的組織形式,既要保證分散經營農戶的機械化服務需求,也要滿足種田大戶、農業合作社、土地租賃經營等規模經營主體的農機化服務需求;總結農機服務組織運行的實踐,進一步選擇、確定和規范農機服務的組織形式,提高服務組織的效率;加強服務組織管理人員的培訓,推動農機服務組織的科學管理和規范管理,提高農機服務供給的質量與水平;創新農機社會化服務模式,推動農機服務供給與農機服務需求的均衡。
  要處理好農機推廣應用與農機裝備研發之間的關系。加強農機推廣應用部門與研發部門的協調配合,通過創新制度、政策與管理,完善科研扶持政策,推動產學研合作和農業機械裝備的創新與研發,實現《中國制造2025》中提出的農業機械裝備工業發展目標,推動農機與農藝相結合,特別是農機與作物品種之間、與耕作制度之間以及農藝的農時性和多樣性之間的結合,滿足農業對機械裝備的新需求。
  要處理好全程機械化與全面機械化之間的關系。既要推動大宗農作物耕整地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等環節的機械化,形成各個生產環節的機械化對接,提高農業生產縱向各個環節的機械化水平;也要推進其他種植業和養殖業等不同農產品生產的機械化程度,避免出現大宗農作物裝備配置的結構性過剩,而漁業機械、林果業機械、設施農業機械等經濟特色農作物的農機配置不足現象的出現。
  除此之外,還要處理好其他一些方面的關系。要加強智慧農機系統建立,運用GPS和衛星定位技術,強化農機服務需求預測,加強農機作業信息化管理,實現農機服務需要與供給的無縫對接,提高農業機械使用效率和應急作業的能力和水平;加強物聯網運用和大數據處理,推動農機故障遠程診斷,實現農業機械化與信息化的緊密結合;處理好農機裝備配置與農業結構調整之間的關系,保證農機裝備配置的動態性與協調性。

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