2017-01-03
3289次
字體
日前，《風電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》正式印發(fā)，對我國未來五年乃至更長時期的產業(yè)發(fā)展具有很強的指導和引領作用。穩(wěn)定規(guī)模、優(yōu)化布局、根治棄風、健全市場機制是《規(guī)劃》的四大亮點。
《規(guī)劃》為兌現(xiàn)國際承諾和實現(xiàn)產業(yè)健康發(fā)展奠定了基礎。一方面，走清潔化發(fā)展道路已經成為各國共識。作為負責任的大國，中國鄭重承諾到2020 年實現(xiàn)非化石能源占一次能源消費比重達到15% 左右，到2030 年達到20% 左右。隨著《巴黎協(xié)定》于11 月4 日正式生效，這些承諾將上升為我國必須完成的法定義務和約束性指標。根據(jù)相關機構測算，要確保實現(xiàn)15% 的目標，除去核電和水電的貢獻，到2020 年非水可再生能源發(fā)電量必須達到500 億千瓦時以上，按照目前不同可再生能源電力的平均利用小時數(shù)計算，屆時風電并網(wǎng)裝機至少要達到2.1 億千瓦。另一方面，保持穩(wěn)定的發(fā)展規(guī)模也是支撐我國風電產業(yè)可持續(xù)發(fā)展的需要。風電作為戰(zhàn)略性新興產業(yè)，近年來具有中國自主知識產權的領先技術產品遠銷全球近30 個國家和地區(qū)，成為我國少數(shù)具有國際競爭力的高新技術產業(yè)之一。要保持產業(yè)的良好發(fā)展勢頭，使其在下一個階段繼續(xù)引領全球，就必須保持穩(wěn)定的發(fā)展速度和規(guī)模。按照現(xiàn)狀來看，年均新增規(guī)模穩(wěn)定在2000 萬千瓦以上，更有利于促進行業(yè)技術進步。
《規(guī)劃》為優(yōu)化產業(yè)布局指明了具體方向。優(yōu)化調整產業(yè)布局，加快中東部和南方地區(qū)風電規(guī)模化開發(fā)是《規(guī)劃》的核心內容。據(jù)氣象局最新評估，該地區(qū)風速在5 米/ 秒以上達到經濟開發(fā)價值的風資源技術可開發(fā)量接近9 億千瓦，足以滿足未來的開發(fā)需求。為了使中東部和南方地區(qū)成為風電持續(xù)規(guī)模化開發(fā)的重要增量市場，《規(guī)劃》明顯提高了這一地區(qū)的“十三五”開發(fā)指標：陸上風電新增并網(wǎng)裝機容量4200 萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機達到7000 萬千瓦以上。若算上海上風電的新增容量，中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機將占全國新增部分的56.9%，遠高于“十二五”的25.8%。同時，這一地區(qū)累計并網(wǎng)裝機在全國的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。
《規(guī)劃》為根治棄風限電確定了有效途徑。《規(guī)劃》將全面貫徹全額保障性收購政策視為解決問題的關鍵，再次明確了相關原則。一是要求逐步縮減煤電發(fā)電計劃，確保規(guī)劃內的風電項目優(yōu)先發(fā)電，明確對于化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導致的風電限電問題，由相應的化石能源發(fā)電企業(yè)補償；二是將落實最低保障性收購小時數(shù)上升為“紅線”，提出相關省份在利用小時數(shù)未達到最低保障性收購小時數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃的發(fā)展目標，這里的“不宜突破”與《規(guī)劃》在確定中東部和南方地區(qū)各省發(fā)展目標時提出的“不應低于”形成鮮明對比，凸顯了國家引導風電發(fā)展重心的戰(zhàn)略調整；對于棄風限電問題突出、無法完成最低保障性收購小時數(shù)的地區(qū)，實施一票否決制度，不再新增風電并網(wǎng)規(guī)模，以此敦促地方政府盡快解決棄風問題，促進風電規(guī)模化發(fā)展。
《規(guī)劃》為優(yōu)化市場環(huán)境提出了具體措施。一是進一步簡政放權，簡化項目核準條件，并對風電發(fā)展較好、不存在限電問題的地區(qū)放開陸上風電年度建設規(guī)模指標，對完成海上風電規(guī)劃的地區(qū)放開海上風電年度建設規(guī)模指標；加快建立能源、國土、林業(yè)、環(huán)保、海洋等政府部門間的協(xié)調運行機制，明確政府部門管理職責和審批環(huán)節(jié)手續(xù)流程，以此解決協(xié)調難問題。二是通過構建完善的監(jiān)測和信息公開機制來提高市場的透明度，為參與者創(chuàng)造公平公正的競爭環(huán)境，《規(guī)劃》要求充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，進一步完善風電機組運行質量監(jiān)測評價體系，定期開展風電機組運行情況綜合評價。同時對地方政府和企業(yè)行為做出規(guī)范，糾正政府不正當行政干預，對企業(yè)不良行為建立記錄制度、負面清單等管理制度，形成良性市場機制。三是進一步完善風電標準檢測認證體系，加強產業(yè)鏈上下游的標準制定修訂工作，推動檢測認證結果與信用建設體系的銜接，促進優(yōu)勝劣汰。
總體來看，《規(guī)劃》以優(yōu)化布局為核心，以重點任務為載體，以創(chuàng)新發(fā)展方式為手段，以政策機制為保障，描繪出未來五年我國風電產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的藍圖。（來源：中國風能產業(yè)網(wǎng)）