2020-01-10
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2019年12月17日至18日，農業農村部農業機械化管理司在浙江湖州召開全國設施農業機械化推進會，深入貫徹落實《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》，分析當前設施農業機械化發展面臨的新形勢和新任務，研究部署今后一個時期推進設施農業機械化發展的重點工作。現將張興旺司長在會上的講話予以印發。
張興旺司長在全國設施農業機械化推進會上的講話
( 2019年12月17日)
同志們：
國務院去年12月印發《關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》，今年3月召開了推進農業機械化轉型升級的專門會議，對新時代農業機械化工作做了全面部署，要求加快推進機械化由耕、種、收環節向植保、烘干、秸稈處理全過程延伸，由種植業向畜牧業、漁業、設施農業、農產品初加工擴展，由平原地區向丘陵山區邁進。近一年來，我們召開全國農機化工作會議，就貫徹落實國務院決策部署做了全面安排，先后就推進主要農作物生產全程機械化、畜牧業機械化和丘陵山區農業機械化等方面工作進行了專題的研究落實，推出了一系列的政策舉措。今天，我們在這里召開設施農業機械化推進會，分析當前設施農業機械化發展面臨的新形勢和新任務，研究部署今后一個時期推進設施農業機械化發展的重點工作。
浙江省是農業農村部與省政府共建的“機器換人”整省推進示范省，近年來以標準引領、裝備創新、政策推動為抓手，加快推進設施農業機械化，促進設施農業轉型升級，形成了以標準化設施大棚補貼為代表的“浙江方案”，積累了很多創新性的經驗，為這次會議召開提供了很好的現場和條件。剛才浙江、山東、上海、福建、山西5個省做了典型經驗交流，會議接下來還有3位專家分別就設施栽培、設施畜牧、設施水產機械化做專題講座，以及現場參觀和研討交流等內容，希望大家認真學習借鑒。下面，我講三點意見。
一、準確把握當前我國設施農業的發展形勢
設施農業作為集生物技術、工程技術、環境技術為一體的現代農業生產方式，通過設施工程與機械裝備、種養技術集成配套，創造可控生產環境，有效提高土地產出率、資源利用率和勞動生產率，能夠保障“菜籃子”產品的鮮活度和全年持續供應，提高農業效益和競爭力，是現代農業的重要組成部分，在發達國家廣泛應用。
黨中央國務院高度重視保障城鄉居民“菜籃子”供應工作，對發展設施農業提出了明確要求。我部認真貫徹落實中央的決策部署，2008年以來，先后發布了《關于促進設施農業發展的意見》《全國設施農業發展“十二五”規劃》，召開了全國設施農業座談會，明確促進設施農業發展的目標任務和政策舉措。各地積極行動，采取有效措施，加快推進設施農業發展。據不完全統計，2018年我國溫室面積達196.37萬公頃，是2008年的2.4倍;畜禽設施規模化養殖率達到60.5%，比2008年提高21.8個百分點;工廠化水產養殖面積達8187.9萬立方米，比2008年增長181.9%。設施農業生產規模連年擴大，產量大幅提高，品種日益豐富，為解決我國蔬菜、肉、蛋、奶及水產等農產品短缺和周年均衡供應問題，較好地滿足廣大城鄉居民一年四季“菜籃子”的需求提供了有力支持，已成為發展現代農業、促進農民增收、繁榮農村經濟的“朝陽產業”“民生產業”和“富民產業”。縱觀近年來設施農業的發展，主要有以下幾個突出的特點。
(一)支持政策體系不斷完善，應用區域持續擴大。國家有關部門和各地將設施農業作為發展現代農業的重要內容，適應市場需求，加強規劃引領，在用地、建設、融資、裝備等方面不斷創新出臺扶持政策措施。如在設施用地建設方面，原農業部、國土資源部印發了《關于進一步支持設施農業健康發展的通知》，明確了設施農業用地按農用地管理的相關政策措施，規定了附屬設施和配套設施的用地規模標準。許多省市都結合實際提出設施農用地布局規劃、用地標準，引導設施農業合理布局與積極發展。在推進設施裝備建設方面，中央財政將園藝機械、水產養殖機械、畜牧養殖機械納入農機購置補貼范圍，開展標準化設施大棚骨架補貼試點，浙江、福建等地方購機補貼資金也加大了設施農業裝備補貼力度，提升了設施農業機械化水平。在示范創建方面，我部啟動了畜禽養殖標準化示范場、設施蔬菜標準園、水產健康養殖示范場建設，開展了養殖大縣畜禽糞污資源化利用整縣推進。各地將設施農業列為農業產業園、科技示范園、創業園以及種養基地建設的重要內容，予以重點支持。一些地方還對設施大棚、養殖設施建設予以補助。在金融保險方面，我部會同中國人民銀行等監管部門推動廠房和大型農機具抵押信貸業務，會同銀保監會在遼寧、河南、廣東、重慶四省市開展生豬圈舍、大型養殖機械抵押貸款試點，支持地方探索開展設施農業保險，擴大保險覆蓋范圍，不少地方推出了“大棚貸”“大棚險”等特色金融產品。隨著政策支持力度的不斷加大，北到漠河、南到西沙，青藏高原、東海深處，設施農業不斷落地生根，遍布全國。
(二)科技創新能力不斷增強，應用領域持續拓展。2008年以來，國家有關部門和地方圍繞設施農業品種、栽培模式、養殖技術、裝備研發等方面加強科研團隊建設，實施了一大批重點創新項目。2012年以來，我部建立了設施農業工程學科群，重點建設了10個重點實驗室、5個科學工作站，以及生豬、蛋雞、牧草等全程機械化科學實驗基地。圍繞“畜禽養殖工程”“農業設施結構工程”“設施園藝栽培工藝與裝備”等，組建了一批科技創新團隊。實施了“西北非耕地農業利用技術”公益性(農業)行業科研專項，實現了在戈壁灘、鹽堿地、沙漠等非耕地進行大規模的設施園藝生產。在國家重點研發計劃“智能農機裝備”中，設立了裝配式溫室、水肥一體化灌溉設備、環境精細調控、精準飼喂、工程防疫等技術裝備研究任務，加快提升設施農業精細化智能化作業水平。廣東、山東、浙江、江蘇、寧夏等地也設立農機研發專項，著力解決設施農業“無機可用”的問題。科技創新與成果加快轉化應用，有力推動了產業的快速發展。設施園藝由最初的蔬菜、花卉生產擴展到果樹、食用菌、中藥材等。設施畜牧由散養到舍放結合，由傳統養殖到立體養殖;設施水產由池塘養殖到圍欄、網箱、工廠化養殖，推動了養殖業由“人工種養”向“設備種養，人管設備”的現代模式快速轉變。
(三)標準規范體系不斷健全，生產管理持續優化。截至2018年，我國共發布與設施農業相關的標準366項，其中國家標準54項，行業標準102項，地方標準200多項，團體標準10多項，涵蓋了設施建造、環境調控、作業裝備和種養技術等方面。2018年立項《設施園藝工程項目規范》《畜牧工程項目規范》《水產養殖工程項目規范》三個全文強制性國家標準的研究起草，從保障人民生命財產安全、工程質量安全、生態環境安全，滿足社會經濟管理等方面進一步規范技術底線。圍繞加快試驗鑒定，制定發布了29項設施農業機械相關產品推廣鑒定大綱，基本涵蓋了設施農業生產主要裝備種類。山東、廣東、遼寧、江蘇、內蒙古等省區積極提升設施農業機械鑒定檢測能力，不斷滿足設施農業機械生產企業和農民需求。設施農業標準化建設，有力地提高了生產管理水平，保障了設施農業產品質量安全，促進了產業轉型升級和提質增效。
(四)服務保障能力不斷拓展，產業效益持續提升。設施農業設計研發、溫室制造、建設施工、工程監理、維修管理、技術指導等相關企業加快發展，相關的學會、協會、產業聯盟和網站等相繼建立，產業服務能力不斷提高。設施農業育苗育種、生產、加工、冷鏈物流、銷售等產前、產中、產后全產業鏈條基本形成，產業集中度不斷提升，產業要素不斷聚集，產業效益不斷提升。據不完全統計，規模以上溫室工程企業達到556家，溫室材料設備企業達到471家;設施蔬菜產量占全國蔬菜總產量的30%左右，設施園藝年產值9800億元，提供了約4000萬個就業崗位。目前，設施農業由設施園藝加快向設施畜牧、設施水產全方位發展，種養品種不斷豐富。設施園藝中花卉、水果等比例不斷上升;設施畜牧由豬、雞養殖為主向多品種擴展，由南方水網區養殖為主向糧食主產區種養結合轉變;設施水產由四大家魚為主向特色養殖品種拓展，由近海養殖向深遠海延伸。設施農業與休閑農業、科普教育、培訓推廣等生產性和生活性服務業融合發展速度加快。設施農業建設和運行維護還有效帶動農村建筑、材料、機械、化工等城鎮農用工業和相關產業的發展，拓寬了農民就業和增收的渠道。
經過10多年的發展，我國已經成為設施農業第一大國，溫室面積占世界比重超過80%。設施農業的發展有效打破了靠天吃飯、露天種養的農業生產格局，促進了農業生產方式的轉變。但我們應該清醒的看到，隨著設施農業需求不斷上升、規模不斷擴大，一些制約發展的問題逐步顯現出來。一是機械化水平較低，設施農業機械化水平只有30%左右，不到種植業機械化水平的一半，適用裝備缺乏，設施農業生產仍以人工為主，請工難、用工貴等問題日益突出;二是用地矛盾比較普遍，用地難、用地貴，有的地方以設施農業名義違規占地。許多現有生產設施室內空間不足，不便于機械化作業;三是廢棄物治理壓力大，尾菜、尾水、糞污等廢棄物處理手段落后，成本較高，容易造成污染。違規漁網具還在使用，影響漁業可持續發展。上述問題制約了設施農業高質量發展，需要加快補齊這些短板弱項，推動我國由設施農業大國向強國轉變。
二、深刻認識推進設施農業機械化的重要性和緊迫性
當前，隨著鄉村振興戰略實施，我國農業正從增產導向轉向提質導向，加快向高質量發展轉型升級。農業生產已從主要依靠人力畜力轉向主要依靠機械動力，進入了機械化為主導的新階段。實施鄉村振興戰略，推進農業農村現代化，對設施農業高質量發展提出了新的更高要求。破解當前制約設施農業高質量發展中的難題，根本是深入貫徹落實新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，加快完善有關政策措施。一方面，要解決好用地問題。日前，自然資源部、農業農村部已經研究出臺新時期設施農業用地政策，并著手建立設施栽培、設施畜牧和設施漁業用地標準，建立保障設施農業用地的長效機制。另一方面，要加快提升機械化水平，降低生產成本，進一步提高產出水平和經營效益，并為廢棄物治理提供裝備支撐。推進設施農業向高質量發展轉型升級，對機械化提出了迫切要求，為機械化發展帶來了新的機遇，提出了新的挑戰。
(一)機械化是設施農業高效發展的迫切需要。從全球看，荷蘭、美國、澳大利亞等發達國家設施農業基本實現了機械化，生產效率和單位產出率較高，正在向立體種養、無土栽培以及自動化、信息化方向邁進。我國日光溫室番茄高產水平約為22公斤/平方米，相當于荷蘭溫室番茄平均產量的43%。受作業環境、種養品種和生產規模等因素影響，我國設施農業機械化發展不平衡不充分的問題非常突出。設施園藝栽培、設施養殖工藝與機械化融合不夠，工程設施與機械化配套問題還沒有得到有效解決。在設施園藝領域，育苗嫁接、移栽、采收等設備缺乏，人均勞動生產率低。在設施養殖領域，精準飼喂、環境調控、工程防疫、分層捕撈等方面機械化發展緩慢，信息化自動化程度低，成本高、死亡率高、飼料轉化率低。目前，我國從事設施農業的主要勞動力為45歲以上人群，人均大約管理1000平方米溫室，與荷蘭人均管理溫室3300平方米相比，還有較大差距。“機械化換人、自動化減人”是提高我國設施農業土地產出率、勞動生產率和資源利用率的必然選擇。
(二)機械化是設施農業綠色發展的迫切需要。近年來，我國設施農業取得了巨大成就，但是一些粗放的生產方式對資源和環境也造成了不利影響。在設施園藝領域，能耗高、土壤板結、鹽漬化加重，大水漫灌比較普遍，化肥農藥利用率與發達國家還有較大差距。在設施養殖領域，畜禽養殖廢棄物收集處理、水產養殖尾水處理與循環利用、疫病防控等方面機械化程度普遍較低，種養循環體系仍不完善，不符合安全節能、資源保護要求的網具還在使用。推進機械化，減少人工使用，提升作業精度和效率，降低化肥農藥施用量，提高工程防疫能力，支撐廢棄物處理和資源化利用，實現設施農業綠色發展，已成行業的廣泛共識。我們必須把機械化作為推進設施農業發展的重要抓手，加快有機肥施用、水肥一體化、廢棄物資源化利用等綠色高效裝備推廣應用，推行循環水養殖、畜禽健康養殖、種養結合等新型生產方式，以機械化綠色化的生產方式實現設施農業的可持續發展。
(三)機械化是設施農業安全發展的迫切需要。發展是第一要務，安全是第一保障。我國自然災害具有種類多、頻率高、分布范圍廣、地區差異大的特點，洪澇、臺風、干旱、低溫雨雪等災害時間較為集中，對設施農業安全有很大的影響。推廣使用標準化設施大棚，提高結構安全標準，配備除雪、卷簾、排水、加溫等機械裝備，是提高設施農業防災減災能力，應對洪澇、風雪、低溫等自然災害的重要保障。防范“禽流感”“非洲豬瘟”等疫病風險，也必須加快推廣畜禽體征巡檢、消毒滅菌、尾氣處理等環節的機械化自動化裝備，最大限度減少人工使用、減少人畜接觸，為動物健康生長和人員安全作業創造良好環境。
(四)機械化是設施農業開放發展的迫切需要。在經濟全球化的大環境中，面向廣闊的國際化發展空間，國際合作范圍更廣、層面更多，我國設施農業面臨激烈國際競爭的同時，也迎來了更加巨大的國際合作機遇。設施農業裝備在全球設施農業發展中發揮著越來越重要的作用，先進設施裝備成為國內外設施農業企業聯合合作的重要內容，需要我們在引進吸收國外先進技術的同時，加快自主創新、集成創新步伐，提升設施裝備研發制造水平。在“一帶一路”和農業走出去的大背景下，我國設施農業肩負樹立中國品牌、拓展國際市場、服務“一帶一路”沿線國家的重要使命，高水平的機械化智能化裝備和整體解決方案是我國設施農業走出去，提高競爭力的重要保障。發展設施農業機械化，可以更好的利用國內外兩種資源和兩個市場，推動我國設施農業向更高水平發展。
總之，加快設施農業機械化是推進設施農業轉型升級、邁向高質量發展的現實之需，迫切之舉，長遠之計。我們要切實增強緊迫感、責任感、使命感，不斷開拓設施農業機械化發展的新局面。
三、著力加快推進設施農業機械化發展
《國務院關于加快推進農業機械化和農機裝備產業轉型升級的指導意見》對新時代農業機械化工作做了全面部署，在設施農業、畜牧養殖、水產養殖機械化方面，確定到2025年，總體機械化率要達到50%左右，并明確了有關工作要求，為推進設施農業機械化指明了目標方向。我們要認真貫徹落實國務院的決策部署，牢固樹立新發展理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用與更好地發揮政府作用相結合，堅持目標導向和問題導向，以科技創新、機制創新、政策創新為動力，補短板、強弱項、促協調，推進機械裝備與種養工藝、工程設施融合發展，加快提升設施農業機械化水平，為設施農業高質高效發展、服務鄉村振興戰略實施提供有力支撐。
當前和今后一段時期，各級農機化系統要把推進設施農業機械化列入重要日程，密切與種植業、畜牧業、漁業和科技、農田建設等方面的協同配合，互相支持，形成合力，著力抓好以下工作。
(一)推進科技創新。發揮現代農業產業技術體系崗位專家的作用，圍繞設施農業機械化關鍵薄弱環節，開展技術裝備研發示范推廣。瞄準設施農業重大需求，及時提出需求建議，爭取科技、財政部門立項支持，引領有關重點研發計劃專項加大對設施園藝、設施畜牧和設施水產的基礎研究和關鍵技術裝備研發支持力度，增強設施農業新技術新裝備的供給能力。推動建立以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的設施農業工程技術創新體系，促進設施農業科技成果轉化。通過政府購買服務等方式，調動裝備生產企業、種養殖場(戶)和科研院校、社會團體等參與技術推廣的積極性，構建一主多元合作推廣的新機制，切實提升推廣效果，加快創新成果的轉化應用。
(二)推進全程機械化。加快補短板、促集成、提水平，促進品種、栽培、養殖工藝和設施裝備集成配套，構建全程機械化生產技術體系，并加快推廣應用。設施園藝方面，加快突破育苗嫁接、移栽和收獲機械化瓶頸制約，提升環境調控、灌溉施肥、植保作業的機械化水平，促進電動運輸、多功能作業平臺和溫室結構集成配套。設施畜牧方面，圍繞主要畜種制定發布規模化養殖設施裝備配套技術規范，推進畜種、養殖工藝、設施裝備集成配套;聚焦畜牧業主產區中小規模養殖場，加快解決薄弱環節機械裝備應用難題，加快構建區域化、規模化、標準化、信息化的全程機械化生產模式。設施水產方面，推廣大型、自動化、成套裝備，加快補齊清淤、起捕收獲環節機械化短板，提升育苗繁育、水環境監測控制、吸污清塘、飼料投喂、水體增氧等機械化水平，同時推動符合我部《海洋捕撈用漁具目錄》要求的漁網具生產，推進合規捕撈作業。遴選一批設施農業全程機械化示范基地和示范縣，加強典型示范引導。
(三)推進機械化信息化融合。加快物聯網、大數據、云計算和人工智能技術在設施農業生產中的推廣應用，推進設施農業裝備應用、管理與信息化技術深度融合。推動建立基于云計算的設施農業生產管理大數據平臺，采集基礎信息，進行分析研究，為設施種養和裝備研發、試驗鑒定、推廣應用以及社會化服務提供支持。鼓勵、支持和引導設施農業裝備制造骨干企業建立機械化信息化融合示范場。充分發揮數字農業等項目的引導作用，支持有條件的地方建設智慧農場、智慧牧場、智慧漁場，加強示范引領。
(四)推進社會化服務。要推動創新機制，培育發展設施農業機械化服務新模式、新業態。在設施農業生產上推廣主要環節機械化作業托管服務，在加工上推廣清洗、分級、殺菌、倉儲等社會化服務。探索建立“龍頭企業+合作社+種養殖場(戶)”的設施裝備租賃服務，鼓勵中小規模養殖場(戶)集中區域，以龍頭企業或專業合作社為主體，建設畜禽、水產養殖廢棄物集中收集、無害化處理和資源化利用中心，促進畜牧、水產養殖裝備共享共用。積極推進捕撈漁網具的回收利用和標識管理，鼓勵在漁船集中區域建設漁網具回收再利用中心，實現資源集約節約化。
(五)完善扶持政策。加大農機購置補貼支持力度，將更多設施農業裝備納入補貼范圍，擴展標準化大棚骨架補貼試點省份，積極探索成套設施裝備補貼路徑，加快新設施新裝備推廣應用步伐。落實好設施農業用地支持政策，加快完成設施栽培、設施畜牧和設施漁業等三個用地標準的制定工作，確定不同地區各類型設施用地分類構成和比例，制定和完善設施園藝、設施養殖基地建設和改造的宜機化標準，明確宜機化要求和機庫棚用地標準，為機械化生產創造條件。繼續推動金融機構對權屬清晰的大型設施農業裝備開展抵押貸款，發揮全國農擔體系的信貸擔保服務作用，探索實行貸款貼息，推廣“大棚貸”“大棚險”等設施農業信貸保險模式，推進農機購置補貼APP與新農直報APP系統互聯互通，推行金融保險機構在線服務，為設施農業發展提供信貸、擔保、保險等方面支持。積極引導社會資本創新投融資模式，通過獨資、合資、合作、聯營、融資租賃等途徑，投入設施農業，加快完善設施農業多元化投入機制。
(六)完善公共服務。要充分利用國家標準、行業標準、地方標準、團體標準等渠道，建立健全覆蓋設施農業裝備整機及零部件設計、制造、安裝、運行、維護等環節的標準。加快補齊裝備標準的短板，完善設施農業機械化標準體系。加強設施農業裝備試驗鑒定能力建設，抓緊補充完善鑒定大綱，加快專項鑒定步伐，支持引導設施農業裝備的創新和成果轉化。選取典型地區，開展發展情況動態監測，及時掌握設施農業機械化情況，加強發展指導。加強設施農業安全監理，及時排查設施裝備作業及工程施工的隱患，確保設施結構安全和生產作業安全。加強設施農業機械化人才隊伍建設，支持建設一批設施農業技能人才培養基地，推廣在線學習平臺及手機APP等便捷高效學習方式，為人員培訓提供有力支撐。
最后，我要強調的是，9月6日，國務院辦公廳印發了《關于穩定生豬生產促進轉型升級的意見》，11月30日，我部在河南召開全國畜牧業工作會議和全國大中城市“菜籃子”產品保供座談會，中共中央政治局委員、國務院副總理胡春華出席會議，他強調要按照黨中央、國務院決策部署，千方百計恢復生豬生產，全力確保畜產品供應安全，切實保障城鄉居民“菜籃子”產品需求，要求加快提升良種繁育、防疫技術、設施裝備、優質飼草料等支撐保障水平。我們要把貫徹落實國務院決策部署作為當前發展設施農業機械化特別是設施畜牧機械化的優先方向，認真落實我部《加快生豬生產恢復發展三年行動方案》《關于加大農機購置補貼力度支持生豬生產發展的通知》的要求，加快自動飼喂、環境控制、疫病防控、廢棄物處理等高效設施裝備的推廣應用，為生豬生產的發展提供有力支撐。
同志們，推進設施農業機械化是農業機械化全程全面高質高效發展的重要內容，是推進設施農業高質量發展的重要舉措和重要保障。我們要銳意進取、攻堅克難，努力推進設施農業機械化不斷取得新進展，為實施鄉村振興戰略、推進農業農村現代化作出新的更大的貢獻!(來源：農機化司)