2012-02-09
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中共中央國務院印發《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》，是新世紀以來中央指導“三農”工作的第9個“一號文件”。9個“一號文件”一脈相承，又都在新基礎上不斷完善強農惠農富農政策，創新驅動農業持續快速健康發展。2012年中央“一號文件”緊緊圍繞持續增強農產品供給保障能力，突出強調加快推進農業科技創新，在新形勢下用農業科技創新，來實現保障農產品有效供給。文件全面分析了農業農村的好形勢，清醒地指出了面臨的新困難，提出了迎難而上，在高起點上實現新突破、再創新佳績的新思路、新政策。對加快農業機械化發展也指明了方向，提出了新要求、新舉措。農機戰線認真學習領會，堅決貫徹落實文件精神，必將大大推動農業機械化的科技創新，實現又好又快發展。
清醒認識形勢迎難而上要做到“三個絕不”
2011年，我國耕種收綜合機械化水平達到54.5%，對糧食產量和農民收入實現八連增，對加快轉變農業發展方式都作出了突出貢獻。農業、農村、農業機械化形勢好舉世公認。但當前國際經濟形勢復雜嚴峻，全球經濟復蘇步伐放緩，氣候變化影響加深，我國工業化、城鎮化深入發展中（人均GDP已超過5000美元，達到中等收入國家水平，要避免陷入“中等收入陷阱”；城鎮人口占總人口比重已超過50%，即城鎮人口已超過農村人口，農村人口向城市轉移步伐加快。2011年我國城鎮化率達51.27%，城鎮新增就業達1221萬人，創歷史新高），耕地和淡水資源短缺約束、人力和生產資料成本上升等壓力日益加大，農業發展面臨的風險和不確定性明顯增多，鞏固和發展好形勢的任務更加艱巨。文件特別提示告誡大家要始終保持清醒認識，做到“三個絕不”：思想絕不能麻痹，投入絕不能減弱，工作絕不能松懈。要求必須再接再厲、迎難而上、開拓進取，努力在高起點上實現新突破、再創新佳績。
明確提出農業發展的“根本出路在科技”
2012年中央“一號文件”把堅持科教興農戰略提到新的高度。明確提出“實現農業持續穩定發展，長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。”特別強調“農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。”對實踐做出這樣精辟的概括和論述，為下決心把農業科技擺上更加突出的位置，突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，為推動農業科技跨越發展提供了理論依據。農業機械是先進科技的載體，農業機械化是現代農業的重要標志。學習文件精神，進一步明確農機化科技創新方向要加強農機關鍵零部件和重點產品研發，依靠科技創新驅動，為農機工業技術改造、為提高農機產品適用性、便捷性、安全性提供支持，引領支撐現代農業建設。創新重點要面向產業發展需求，著力解決水稻機插秧和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題和重大關鍵技術問題，大力發展設施農業、畜牧水產養殖等機械裝備，積極推廣精量播種、化肥深施、測土配方施肥、高效節水灌溉、保護性耕作等節本增效、先進適用農機化技術，為用現代物質條件裝備農業，為農業增產、農民增收、農村繁榮提供農機化科技支撐。
不斷拓展農機作業領域，探索農業全程機械化生產模式
我國農業機械化發展正處于中級階段中后期，也是機遇難得的黃金發展期，方興未艾。成長和轉型升級交融，不斷拓展農機作業領域，實現農業生產全程機械化是中級階段發展的主要特征。一號文件因勢利導，在提出要“不斷拓展農機作業領域，提高農機服務水平”的基礎上，站在新的高度，提出了“探索農業全程機械化生產模式”的新要求是一大亮點。探索模式為立足我國基本國情，遵循農機化科技規律，“充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用”指明了努力方向。把保障國家糧食安全作為首要任務，又因地制宜、不失時機地使農機化由糧食作物向經濟作物、由大田農業向設施農業、由種植業向養殖業拓展，由產中向產前、產后延伸，“把提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率作為主要目標，把增產增效并重、良種良法配套、農機農藝結合、生產生態協調作為基本要求，促進農業技術集成化、勞動過程機械化、生產經營信息化”，構建適應高產、優質、高效、生態、安全農業發展要求的農業機械化技術體系是新時期的努力方向。
全面系統，理論性強，政策措施有力是新亮點
2012年中央“一號文件”，從理論上和政策措施上，顯示出很強的理論指導性和可操作性，形成新亮點。在總體思路上，深入貫徹落實科學發展觀，提出同步推進工業化、城鎮化、農業現代化，圍繞“三強三保”加大強農惠農富農政策力度。“三強三保”指強科技保發展、強生產保供給、強民生保穩定。理論性、指導性很強。在投入上，提出了“三個持續加大”：持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。強調“發揮政府在農業科技投入中的主導作用”，建立投入穩定增長的長效機制，按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農業補貼強度，新增補貼向主產區、種養大戶、農民專業合作社傾斜。在金融服務、稅費優惠、技術推廣、社會化服務、教育科技培訓、新型農業農村人才培養、農業基礎設施和高標準農田建設、現代農業示范區建設、提高市場流通效率等系列措施方面，出臺了一系列新政策、新舉措，增強了配套性和可行性、有效性，措施有力，體現了穩中求進的精神，是2012年中央“一號文件”的新亮點。把文件精神和舉措落到實處，開創農業機械化發展的新局面！