2012-02-16
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中共中央、國務院《關于加快推進農業科技創新持續增強農產品供給保障能力的若干意見》2月1日正式發布，這是新世紀以來中央指導“三農”工作的第九個“一號文件”。
那么今年的一號文件對與農業農村發展關系最為密切的領域之一——農機化的發展又有哪些積極意義？發出了什么樣的信號呢？就此，記者采訪了農機化領域的有關人士。
農機是科技的載體
“一號文件”把堅持科教興農戰略提到新的高度，明確提出“實現農業持續穩定發展，長期確保農產品有效供給，根本出路在科技。”特別強調“農業科技是確保國家糧食安全的基礎支撐，是突破資源環境約束的必然選擇，是加快現代農業建設的決定力量，具有顯著的公共性、基礎性、社會性。”
農機化領域知名專家、中國農業大學教授白人樸認為，這是對實踐做出的精辟概括和論述，為下決心把農業科技擺上更加突出的位置，突破體制機制障礙，大幅度增加農業科技投入，為推動農業科技跨越發展提供了理論依據。
“農業機械是先進科技的載體，農業機械化是現代農業的重要標志。”白人樸2月10日在接受中國工業報記者采訪時說，人類生產發展的歷史本質上就是工具發展史，人類的智慧和科技創新都體現在工具上，農業機械是農業科技物化的載體。
白人樸說，文件進一步明確農機化科技創新方向要加強農機關鍵零部件和重點產品研發，依靠科技創新驅動，為農機工業技術改造及提高農機產品適用性、便捷性、安全性提供支持，引領支撐現代農業建設。
“沒有核心技術就沒有核心部件，沒有過硬的基礎件就沒有高的可靠性，產品就不可能有高的附加值，我國農機產品發展就必然受制于國外。”中國農業機械化科學研究院副院長、總工程師方憲法在接受記者采訪時說。
據悉，針對我國農機產品設計開發中存在的“有形無神”的問題，中國農機院將重視加強基礎技術、材料、零部件攻關和能力建設，重視裝備正向設計技術和基礎知識庫、數據庫、模型庫的建設。
記者了解到，2011年我國耕種收綜合機械化水平達到54.5%，對加快轉變農業發展方式做出了貢獻。
“這兩年農業機械化發展的非常快，大大提高了勞動力的效率。”農業部科技教育司副司長楊雄年在“全國農業科技促進年活動”新聞發布會上舉例說，現在在黃淮海地區收小麥和種玉米集中在10天左右就能完成，農機化搶了農時，增加了產量。
值得關注的是，設施農業在一號文件中多處提及，成為一個亮點。文件提出，大力發展設施農業，繼續開展園藝作物標準園、畜禽水產示范場創建，啟動農業標準化整體推進示范縣建設。擴大農業保險險種和覆蓋面，開展設施農業保費補貼試點。加強設施農業裝備與技術示范基地建設。
擴大補貼規模
在投入方面，一號文件提出了“三個持續加大”：持續加大財政用于“三農”的支出，持續加大國家固定資產投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。
一號文件明確提出，要擴大農機具購置補貼規模和范圍，“農機購置補貼政策實施以來，作用顯著，對糧食產量和農民收入實現八連增做出了突出貢獻，中央在這方面的投入仍然會繼續加大。”白人樸認為，農機補貼資金規模逐年增加，增量部分應考慮進一步優化農機裝備結構，并盡可能向弱勢地區傾斜。
一號文件還提出，要進一步完善農機購置補貼機制和管理辦法。“一方面是要加大投入，另外一方面是怎么樣用好投入。”白人樸在接受本報記者采訪時說，農機購置補貼政策要在促進農機化和農機工業協調發展方面下功夫。同時，補貼政策要更加注重便民利民，進一步改進操作程序、提高效率，確保分配公平。
記者注意到，一號文件還強調“發揮政府在農業科技投入中的主導作用”，建立投入穩定增長的長效機制，按照增加總量、擴大范圍、完善機制的要求，繼續加大農業補貼強度，新增補貼向主產區、種養大戶、農民專業合作社傾斜。
而在金融服務、稅費優惠、技術推廣、社會化服務、教育科技培訓、新型農業農村人才培養、農業基礎設施和高標準農田建設、現代農業示范區建設、提高市場流通效率等系列措施方面，出臺了一系列新政策、新舉措。
“這些措施增強了配套性和可行性、有效性，措施有力，體現了穩中求進的精神，是一號文件的新亮點。”白人樸說。
探索全程機械化生產模式
白人樸認為，我國農業機械化發展正處于中級階段中后期，也是機遇難得的黃金發展期，方興未艾。成長和轉型升級交融，不斷拓展農機作業領域，實現農業生產全程機械化是中級階段發展的主要特征。
一號文件因勢利導，在提出要“不斷拓展農機作業領域，提高農機服務水平”的基礎上，站在新的高度，提出了“探索農業全程機械化生產模式”的新要求，這是一大亮點。
“全程機械化在相關課題成果中有專門論述，但在一號文件中還是第一次提出。”白人樸認為，這是一號文件首次明確農機化的技術路線，探索農業全程機械化生產模式為立足我國基本國情，遵循農機化科技規律，“充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用”指明了努力方向。
“對于農機下一步的技術發展，重點是農機和農藝的結合。”楊雄年舉例說，油菜在收獲的時候，由于成熟度不一致，而我們的機械是一次性作業，很難配套起來。
楊雄年表示，下一步在油菜、棉花，還有一些作物方面，我們都要加大農機與農藝的結合。此外，農機的配套問題，一方面是中型的機械比較多，將來大型的機械我們開始引進，適應山區的小型機械加大開發力度，要大、中、小型配套。除了耕種之外，在作業的機械配套方面也要做更多的創新研究。