2013-04-23
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今年以來，在國內外經濟形勢嚴峻復雜、我區總體經濟形勢下行壓力加大的情況下，農牧業經濟牢牢把握穩中求進的總基調，認真貫徹落實中央和自治區一系列惠農惠牧政策和決策部署，呈現出穩定增長的良好發展態勢，成為2012年自治區經濟發展的亮點。今年農牧業經濟發展有以下特點：
一是農畜產品產量穩定增長。糧食生產實現“九連豐”。全年糧食總產量505.7億斤，較上年增長5.9%，首次突破500億斤大關，人均糧食占有量首次突破2000斤大關，糧食總產量首次進入全國前十強，實現“三個首次突破”。畜牧養殖業實現“八連穩”。牧業年度全區牲畜存欄達到1.1億頭只，連續8年穩定在1億頭只以上。預計全年肉類、牛奶、絨毛、禽蛋產量分別達到253萬噸、950萬噸、13萬噸和54萬噸，比上年分別增長2.5％、2.1％、1.7％和2.3%。預計全區水產品總產量達到13.2萬噸，同比增長7.4%。主要畜產品實現了穩定增長的目標。
二是主要農畜產品價格總體處于上升趨勢。11月份，東、西部玉米平均收購價格分別為每公斤2.29元和2.41元，同比分別增長6.5%和12.6%；小麥價格是每公斤2.1元和2.84元，同比分別上漲13.5%和9.2%。呼倫貝爾大豆收購價是4.42元，同比上漲10.5%。牛、羊肉價格上半年同比漲幅一直在15%左右，到12月中，分別達到每公斤49.4元和53.8元，同比分別上漲了36%和21%。
三是農牧業產業化經營運行平穩。全區銷售收入500萬元以上農牧業產業化加工企業預計達到1780家，實現銷售收入3000億元，同比增長12%；實現增加值940億元以上，同比增長16%左右，規模企業總量效益同步提高。目前，我區有國家級農牧業產業化重點龍頭企業38家，自治區級重點龍頭企業403家。農畜產品中國馳名商標已達39個。農牧業產業化經營預計帶動212萬戶農牧民進入產業化經營鏈條，占全區農牧戶總數的59%以上。同時，農牧民還通過轉移就業、土地、生產資料入股等形式，參與產業化經營的收益分配。據估算，今年全區農牧民人均從農牧業產業化渠道實現的純收入3300元，占農牧民人均純收入的45 %左右。到今年底，農牧民專業合作社達到15679個，有38家國家級示范社，有330家自治區級示范社，農牧民合作社的數量在增加，組織化程度和運行質量不斷提高。種養大戶、合作社、農牧業企業正在成為新型經營主體。
四是草原生態明顯改善。今年由于全區總體水溫條件較好，牧草長勢普遍好于去年。據監測，33個牧業旗天然草原冷季可食牧草儲量93.79億公斤，冷季總適宜載畜量2434.42萬羊單位，比上年提高了23.39%；草原平均植被蓋度為40%，比上年提高2個百分點。
五是農牧民收入持續增長。“十一五”期間，我區農牧民人均純收入先后跨過了3000元、4000元、5000元大關，2010年達到5530元，實現了連續五年農牧民收入在西部省區保持第一。今年上半年農牧民人均現金收入增長幅度比城鎮居民人均可支配收入增長幅度高出0.9個百分點。預計今年農牧民人均純收入7590元，增長14.27%。
六是農畜產品質量安全保持較好水平。全區農畜產品質量安全呈現出“總體平衡，逐步向好”的良好勢頭。蔬菜等主要農畜產品抽檢平均合格都在90%以上，沒有發生重大農畜產品質量安全事件。實現了口蹄疫、高致病性禽流感等重大動物疫病零疫情，布病陽性率首次出現下降趨勢。
2012年農牧業經濟的好形勢，不僅促進了農牧業發展、農牧民增收，更重要的是為自治區穩增長、促發展起到了基礎性支撐作用。
一是為全區經濟增長做出了貢獻。在國際國內經濟下行的大背景下，第一產業逆勢上揚。糧食、肉類、牛奶、禽蛋等人民生活必需品穩定增長，不僅提供了與人民生活水準相適應的農副產品，保證了人民生活安定和生產發展，也為二、三產業發展創造了良好環境。2011年第一產業總產值為1306.3億元，對經濟增長的貢獻率為7.9%。2012年第一產業對經濟增長的貢獻率將超過去年。
二是第一產業基礎建設的投入對全區經濟發展起到了拉動作用。近年來，國家、自治區和農牧民加大了第一產業基礎設施的投入力度。今年前三季度第一產業固定資產投資完成549.86億元，同比增長32.4%，比同期第二、三產業的增幅高3.2和22.4個百分點。其中，農牧民投資98.78億元，同比增長17.4%。這些投資一方面改善了農牧業生產條件，同時拉動了建筑等相關產業的發展，增加了農牧民的增收渠道，對經濟發展起到了拉動作用。
三是農牧業產業化經營為全區工業經濟發展注入活力。今年在工業經濟整體不景氣的情況下，農畜產品加工業繼續保持了增長態勢，預計銷售收入同比增長12%左右，增加值同比增長16%左右，成為少數幾個保持增長的產業之一。2011年農畜產品加工企業增加值占全區規模以上工業增加值11.3%，預計今年所占比例會提高，將成為自治區名副其實的支柱工業之一。
四是農牧民收入增加對擴大內需作用明顯。2011年農牧民人均純收入達到6642元，增長20.1%。據統計，2011年農村居民消費水平占全部居民的48.21%，比2010年增長了6個百分點。2011年農村牧區居民家庭平均每人生活消費支出為5507.7元，比2010年增長了1046.9元，2011年農村牧區總人口1309萬人，共增長消費支出137億元。今年預計農牧民收入比上年增收1000多元左右，為歷年來最多。收入的增加必然推動農牧民消費能力的提高，并直接推動了家電下鄉等政策的成功，對于有效擴大內需，保持經濟健康穩定增長起到了重要作用。
目前，我區農牧業處在由傳統農牧業向現代農牧業轉型的關鍵時期。農牧業經濟發展總體進入了農牧業生產高成本、高投入，農畜產品供應緊平衡、難均衡的階段。總量平衡的脆弱性凸顯，品種和區域間的傳導性增強，農產品市場變化的敏感性彰顯，農牧業發展的形勢將更為復雜。我區農牧業面臨的經濟制約因素有：一是資源環境的約束進一步增加。區域性缺水、季節性缺水、工程性缺水并存，水資源利用率不高，地下水資源開采過度，水位下降嚴重。不僅農牧業綜合生產能力難以提高，而且會影響草原畜牧業生產、生態保護及城市生活。而保護生態的要求又制約著畜牧業發展。二是農牧業經營體制機制對現代農牧業發展的制約進一步增強。現在一家一戶的生產模式吸收運用新技術、新設備的能力差，不適應規模化、標準化、集約化、機械化生產的要求。特別是現代農牧業生產要素嚴重缺失，社會資本投入困難，現代金融業沒有惠及農牧業，尤其是信息缺乏、勞動力結構性短缺和受教育程度低問題更加嚴重，據統計，農牧業勞動力中50歲以上中老年超50%，婦女超50%以上，小學及以下文化程度超50%。三是農牧業科技支撐能力嚴重不足。目前我區糧食總播面積位居全國第八位，糧食總產量居第十位，而單產卻排在全國第二十五位。特別是由于農牧業科技體系不健全，科技投入的總量和投入方式存在問題，致使科技研發和推廣不銜接的問題沒有得到有效解決，農牧業科技成果不能更好的轉化為生產力，嚴重影響了農牧業生產的總體水平。四是農牧民增收的難度越來越大。從我區農牧民收入結構上看，2011年家庭經營性收入占到總收入的64%，工資性收入占近20%，這兩項就占到農牧民收入的84%以上，增收點單一。從農牧民經營的項目看，以玉米、小麥等大路產品為主，附加值低，受市場波動影響大，對增加農牧民收入非常不利，保糧與增收之間的矛盾加劇。此外，由于投入成本趨高，部分農牧業經營領域被企業及其它主體占據，據統計，本世紀以來，農牧民家庭經營性收入占一產產值比重逐年下降，從2000年的74%下降到2005年的54.5%，再到2011年的47.4%，這意味著農牧民從第一產業中獲得收入的難度也在增加。
保持我區農牧業經濟健康穩定發展，我們還擁有許多有利條件：政策環境將更加有利于農牧業發展。中央和自治區強農惠農富農政策力度將進一步加大，各種政策都在增量擴面，2013年我區僅農機購置補貼第一批資金中央就下達了8.8億元，比去年同期增長3億元。農牧業自身具備了一定的抗災能力。多年的基礎建設，使農牧業自身有了一定的防災抗災能力。目前我區年均打貯草總量350億公斤，牧區每羊單位畜均越冬棚圈達到1.1平方米；全區農田有效灌溉面積達到4608萬畝。如果不出現極端天氣，基本可以保證牲畜安全過冬度春，糧食主產區正常生產。農牧民的生產積極性較高。一方面由于政策因素，調動了農牧民生產積極性，另一方面由于單產提高，加之農畜產品供求進入緊平衡階段，農牧民種地養畜的收益逐年提高，激發了農牧民生產積極性。四是今年入冬以來多次降雪，可能對緩減明年的春旱起到一定的作用，有利于農牧業生產。為此，明年農牧業再獲豐收是有可能的。
2013年，我區農牧業的發展目標是：
——農作物總播和糧食播種面積分別穩定在1億畝和8000萬畝以上，糧食總產穩定在500億斤以上。
——牲畜總頭數穩定在1億頭只左右，肉類總產量穩定在250萬噸以上。
——農牧民人均純收入增長12%。
——草原植被蓋度增長1-2個百分點。
根據現代農牧業“接二連三”，與二、三產業發生深度融合、相輔相成的基本特征，按照十八大“四化同步”和“五位一體”的戰略部署，以及中央經濟工作會議提出的“穩中求進”的總體要求，明年農牧業工作在以下方面承擔著重要責任：
一是必須全力抓好農牧業生產，確保農畜產品有效供給，才能實現“兩個翻番”目標。黨的十八大明確了到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的宏偉目標，這對我區農牧業經濟發展提出了更高的要求，可以說，只有全力抓好農牧業生產，確保農牧業增產增效，才能實現翻番的目標。從自治區經濟發展總體角度講，解決不了吃飯問題，就談不上經濟發展；從農牧業自身經濟地位講，2011年第一產業對自治區經濟發展的貢獻率是7.9%，占據著不可忽視地位；從對工業經濟的貢獻講，以農牧業生產為基礎的農畜產品加工業已經成為自治區支柱產業之一。從農牧民收入講，目前家庭經營性收入仍然占我區農牧民收入的64%以上，是農牧民收入的基本面。只有保證這項收入不減少，才能保證農牧民收入增長。
二是必須加快創新農牧業經營體制機制，提升農牧業發展的質量和效益，才能形成自治區經濟發展新方式。黨的十八大報告強調，以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線是關系我國發展全局的戰略抉擇，要求適應國內外形勢新變化，加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。我區是農牧業大區，全區101個旗縣中有60多個旗縣還是以農牧業經濟為主。轉變農牧業發展方式，加快建設現代農牧業，對于轉變自治區經濟發展方式至關重要。而現在建設現代農牧業最關鍵的制約因素就是體制機制不適應、科技支撐能力不強、可持續發展水平低。只有進一步解放思想，大膽探索，創新農牧業經營體制機制，把提高農牧業科技水平作為突破資源環境約束，發展現代農牧業，增加農牧民收入的突破口和增長點，提高農牧業的發展水平和比較效益，才能實現農牧業現代化與工業化、信息化、城鎮化同步發展。
三是必須抓好草原生態保護建設，保護好祖國北方的生態屏障，才能實現建設美麗中國的要求。 把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展，是十八大報告最振奮人心的一個目標，但對于我們農牧業工作者來說，卻是沉甸甸的擔子。我區是我國北方重要的生態屏障，建設美麗中國，我區的草原生態有著舉足輕重的地位。而我區草原生態的好壞，直接影響著農牧業是否可以實現可持續發展。
2013年內蒙古農牧業經濟要重點抓好以下幾項工作：
第一、全力抓好糧食生產，確保農業增產增收
一是強化耕地管理，穩定糧食播種面積，確保糧食作物播種面積穩定在8000萬畝以上，農作物播種面積穩定在1億畝以上，糧食產量保持在500億斤以上。二是加強農業基礎設施建設，大力開展以水為中心的農田基本建設，重點推廣以噴滴灌為主的高效節水種植技術，提高水資源的利用率。三是繼續實施好“高產創建示范工程”等旨在提高農業生產科技含量的項目，建立糧油作物高產創建示范田500萬畝以上，帶動推廣五大作物五項核心技術5000萬畝，優質高產高效農作物比重提高2個百分點，達到72%。四是加大設施農業特別是蔬菜產業發展步伐，加大指導和扶持力度，積極開展標準園創建活動，提高設施蔬菜的種植水平和效益。五是全力推進農業生產全程機械化。農業勞力工價5年內漲了2倍。農機需求旺盛，大拖拉機增速加快，農機專業合作社成為生力軍。
第二、大力發展建設養畜，保障畜產品有效供給
按照“禁牧不禁養、減畜不減肉、減畜不減收”的總體思路，兼顧草原生態保護和肉食品有效供給，加快轉變畜牧業生產方式。一是實施家庭生態牧場建設工程。按照牧區生態家庭牧場和農區標準化規模養殖建設標準，繼續安排下達500個生態家庭牧場和500個標準化規模養殖場創建任務。配套建設暖棚、畜圈、節水飼草料基地、人畜飲水井、儲草棚等基礎設施，穩定解決留下了的牲畜“吃”和“住”問題。二是扎實推動畜牧業重點工程建設。在實施畜牧業“雙百千萬高產工程”的基礎上，繼續推動國家畜禽標準化建設、“菜籃子”畜產品生產和“振興奶業苜蓿行動”等重點扶持項目的落實。
第三、繼續加大草原生態保護建設，保護好祖國北方生態屏障
一是進一步落實和完善草原基本保護制度。結合落實國家草原生態獎補政策，在牧區工作的基礎上，完成農區和半農半牧區草原權屬和承包確權工作；在全面總結半農半牧業區試點旗縣基本草原劃定工作基礎上，推進半農半牧區的基本草原劃定工作。全面推行禁牧、休牧、劃區輪牧和草畜平衡制度，保持草原資源可持續利用。二是繼續落實好草原生態保護補助獎勵機制。做好禁牧、草畜平衡、牧草良種補貼、牧民生產資料補貼的監督檢查和落實工作，同時總結好前三年草原生態補獎機制政策落實經驗，為建立長效機制打基礎。三是做好草原生態工程建設。抓住國家實施京津風沙源治理工程、退牧還草工程的有利時機，加大草原生態重點工程建設。按照“振興奶業苜蓿發展行動”計劃要求，在做好2012年苜蓿示范基地建設驗收總結的基礎上，著力抓好2013年高產優質苜蓿示范基地建設的充實完善工作，加快現代草業發展步伐。四是強化草原執法監督檢查。重點抓好亂開濫墾草原、非法征占用草原等執法工作，選擇重點地區開展執法檢查，進一步強化對開墾草原的查處力度，依法規范征占用草原行為。
第四、創新農牧業經營體制機制，為現代農牧業發展提供制度保障
按照現代農牧業生產經營規模化、專業化、標準化、集約化的要求，在堅持穩定和完善農村牧區基本經營制度的基礎上，全力推動家庭經營向提高集約化水平轉變，統一經營向提高組織化程度轉變。一是推進土地草牧場規范流轉。按照產權明晰、形式多樣、管理嚴格、流轉順暢的要求，積極探索有利于提高農牧業效益的土地草牧場流轉辦法，引導工商企業和社會資本投資開發農牧業。加快培育土地草牧場承包經營權流轉有形市場，發布流轉信息，提供法規政策咨詢，開展價格評估，指導合同簽訂，搭建土地流轉交易平臺。依法設立旗縣級農村牧區土地草牧場承包仲裁委員會，培訓和選聘仲裁員，健全農村牧區土地草牧場承包經營糾紛調解仲裁體系。二是加快發展農牧民專業合作社。在積極組織開展國家級示范社建設行動的同時，繼續開展自治區級示范社建設工作，擴大范圍，加強規范化、標準化和品牌化建設。開展合作社法律宣傳和人才培訓，培養造就一批能夠帶領農民合作致富的合作社領頭人和業務輔導員隊伍。支持金融機構加入合作社，鼓勵組建合作聯社。三是提升農牧業產業化經營水平。加快農牧業產業化示范園區建設，爭取出臺自治區級農牧業產業化示范園區實施意見和認定管理辦法，力爭用5年時間建設10個自治區級農牧業產業化示范區、5個國家級農業產業化示范區。大力扶持發展優勢特色產業，集中力量打品牌、打市場，完善產業鏈，培育肉羊、馬鈴薯、羊絨等優勢產業。四是深化農牧業投融資體系改革。利用政府性投資公司、擔保公司提高資金使用效果。
現代農牧業的主體是農牧民還是企業？規模經營的途徑是“大園區、大業主”，還是“大基地、小業主”？財政投入是補業主還是補農牧或合作社？這些問題是經營體制創新中必須解決好的問題。其實質是如何保護好農牧民的利益。
第五、進一步完善科技創新和推廣機制，提高農牧業科技支撐能力
一是依托專業科技團隊和科研基礎，做好內蒙古優勢品種的保種和改良工作，探索、研發適合草原生態的改良物種。二是突出抓好農牧業科技推廣體系建設。強化自治區、盟市農牧業推廣機構工作職責，推動建立健全蘇木鄉鎮公共服務機構。進一步理順蘇木鄉鎮農牧業技術推廣機構管理體制，協調有關部門按照基層農牧業技術推廣機構的職能和任務，科學核定人員編制，合理安排各種專業人員比例，落實崗位責任制。深入推進落實 “一個銜接、兩個覆蓋”，積極協調有關部門對沒有列入國家支持規劃蘇木鄉鎮農牧業技術推廣機構和畜牧業蘇木鄉鎮機構給以覆蓋，提高人員待遇，改善工作條件。三是創新農牧民培訓方式。以陽光工程、農技推廣示范縣、農村牧區實用人才培養等為抓手，促進農科教、產學研大聯合，加強科技培訓和實用人才培訓工作，重點培養職業農牧民。四是繼續開展萬名科技人員下基層活動，跟進后期綜合配套技術指導服務。進一步擴大12316“三農”服務熱線坐席室坐席，完善擴充12316語音數據庫信息內容，提高熱線的服務能力。
第六、加強農畜產品質量監管和動物疫病防控，確保農畜產品質量安全
一是繼續深入開展專項整治活動，逐步將專項整治活動變成常態化的監管工作；繼續加大例行抽檢、專項抽檢和監督抽檢工作。二是抓好各類檢測機構和鄉鎮監管機構的的建設，深化監管示范縣創建工作，在2012年5個盟市開展創建監管示范旗縣的基礎上，將監管示范旗縣工作拓展到12個盟市，并逐步建立起產地準出、質量追溯的監管機制。三是認真組織開展重大動物疫病集中免疫，在切實落實畜間布病防控各項措施的同時，重點開展牛羊布病免疫工作。繼續完成動物疫情監測、免疫效果監測和流行病學調查等各項工作。