日前,我國農業機械化進入歷史上發展最好的時期,發展速度顯著增快、發展質量顯著提高、地位作用顯著增強。農業機械化的快速發展過程中,我國對于關于農機補貼的相關政策無疑起到了催化劑的作用。
近十年來,我過農業機械化取得的成就
近10年來,我國基本構建并豐富發展了中國特色農業機械化發展法律法規政策體系,探索實踐并不斷拓寬了“農民自主、政府扶持,市場主導、社會化服務,共同利用、提高效益”為主要特征的中國特色農業機械化發展道路。先后在2007年、2010年實現兩大跨越,即農業機械化發展由初級階段到中級階段的重大跨越,農業生產方式由人力畜力為主向機械作業為主的歷史性跨越。
農機作業水平顯著提升,10年跑贏33年。2013年全國農作物耕種收綜合機械化水平達到54.8%,比2003年增加22.5個百分點,10年增幅超過之前33年總和。2013年,全國小麥機耕、機播和機收水平分別達到98.8%、86.0%和91.1%,基本實現生產全程機械化;水稻生產機械種植和收獲水平分別達到26.2%和69.3%,分別比2003年提高了20.9和53.6個百分點;玉米水平達到33.6%,比2003年提高了31.9個百分點。
農機裝備水平迅速提高,裝備結構明顯優化。十六大以來,全國農機總動力先后邁上6億、7億、8億、9億、10億千瓦五個大臺階。大馬力、多功能、高性能及薄弱環節農業機械增長迅速。2003-2013年,全國大中型拖拉機、插秧機、聯合收獲機保有量年均增速分別達到19.3%、26.2%和15.2%,其中玉米聯合收割機年均增長51.7%;大中型拖拉機與小型拖拉機保有量比例從1∶15提高到1∶4.1。
新型農業機械化技術加快普及,技術載體作用持續增強。2013年,保護性耕作、深松整地、機插秧面積分別超過8500萬畝、1.6億畝、1億畝。一大批增產增效型、資源節約型、環境友好型機械化技術得到大面積推廣和使用,提高了農業綜合生產能力、抗風險能力和市場競爭力,促進了農業可持續發展。化肥深施、秸稈還田、高效植保、畜牧水產養殖等新型農機裝備應用范圍顯著擴大,技術集成度逐年提高。使用大中型農業機械進行耕整地、精量播種、收獲作業的效率,是人工的40倍以上。農業機械化已成為引領農藝制度深刻變革,促進農業技術集成應用的重要載體,推動了先進農業科技入戶到田、實現了現代意義的精耕細作,提高了土地產出率、資源利用率和勞動生產率。
農機社會化服務生機勃勃,服務領域不斷拓寬。農機大戶、農機合作社、農機專業協會、股份(合作)制農機作業公司、農機經紀人等新型社會化服務組織不斷涌現并發展壯大,農機作業能手正在成為新型職業農民的中堅力量。截至2012年底,全國擁有各類農機作業服務組織17.1萬個,其中農機專業合作社達到2.8萬個。2013年,農業機械化作業總收入達到3843.4億元,比2003年增長107.2%。農機社會化服務領域正加速由主要糧食作物田間生產向棉油糖等經濟作物生產延伸,由種植業向養殖業、漁業、林果業、設施農業、農產品初加工業和農業廢棄物綜合利用等方面拓展,直接帶動了規模作業、規模種植、規模經營和土地流轉。
農業補貼政策給力 助力我國成為農機制造大國
近幾十年,我國農業補貼政策經歷了資金增加、內容豐富、范圍擴大、領域拓展、管理創新的快速增長與鞏固完善過程,初步構建起符合中國特色的農業補貼政策基本框架。
以技術服務補助為主要內容的技術服務補貼政策。主要包括:一是農民培訓補助。即“陽光工程”,始于2004年,年度資金規模從設立之初的2.4億元增加到目前的11億元,每年培訓農民350萬人左右,培訓內容從初期重點轉移就業農民的職業技能培訓到目前主要面向農業的生產服務技術培訓。二是動物防疫補助。對高致病性禽流感等重大動物疫病實行強制免疫補助和強制撲殺補貼,對村級防疫員實施強制免疫等基層動物防疫工作經費予以補助,對規模化養殖場病死豬無害化處理給予適當補助。三是農業生產關鍵技術補助。主要是對農民采用地膜覆蓋種植、小麥“一噴三防”、水稻大棚育秧、深松整地作業等防災減災、穩產增產效果顯著的關鍵技術進行補助,鼓勵農民大面積采用新技術。2013年,中央財政設立了農業防災減災穩產增產關鍵技術良法補助項目,進一步加大對農業生產關鍵技術的補貼力度。
以大縣獎勵為重點的地方政府財政獎補政策。為有效緩解縣鄉財政困難,調動地方政府重農抓糧的積極性,促進糧食穩產增產,2005年國家出臺了產糧大縣獎勵政策。貫徹落實國務院促進油料生產的有關意見精神,2008年國家又出臺了產油大縣獎勵政策。8年來中央財政累計安排產糧(油)大縣獎勵資金1331億元,政策惠及1000多個產糧大縣和900多個產油大縣。其中,2012年獎勵資金規模達到280億元。生豬調出大縣獎勵政策設立于2007年,迄今6年共安排獎勵資金155.2億元,按照“引導生產、多調多獎、直撥到縣、專項使用”的原則,支持地方政府發展生豬生產。其中,2012年安排獎勵資金35億元,政策惠及全國536個生豬大縣。
以農業保險補貼為主要內容的災害損失補助政策。2007年,按照中央1號文件精神,中央財政啟動了種植業、養殖業保險試點。2011年中央財政安排農業保險保費補貼資金91億元,帶動提供風險保障5500多億元,覆蓋農戶1.6億戶次。2012年農業保險已經覆蓋了玉米、水稻、小麥、棉花、油料作物、糖料作物、馬鈴薯、青稞、天然橡膠等9個種植業品種,能繁母豬、育肥豬、奶牛、牦牛和藏系羊等5個養殖業品種,補貼擴大到全國范圍。對種植業保險補貼品種,在省級財政至少補貼25%的基礎上,中央財政東部地區補貼35%,中西部地區補貼40%;養殖業方面,東部地區的能繁母豬和奶牛保險在地方財政至少補貼30%的基礎上,中央財政補貼40%,育肥豬保險在地方財政至少補貼10%的基礎上,中央財政補貼10%,藏系羊和牦牛補貼65%,其中中央財政補貼40%。
在農機購置補貼政策的拉動下,農機工業企業規模不斷擴大并保持快速發展態勢。2013年,規模以上農機企業工業年總產值達到2898億元,是2003的6倍,年均增長22%,增幅在我國機械工業13個行業中名列前茅。主要農機產品產銷量位于世界前列,我國已經成為世界農機制造大國,主要農機產品品種和產量已能滿足國內市場90%以上的需要。