農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部日前聯(lián)合發(fā)布《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》，在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼原則、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)方面有很多創(chuàng)新和突破，是根據(jù)當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展形勢對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策作出的調(diào)整和完善。
我國農(nóng)機(jī)市場的“政策市”特征明顯，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的邊際效應(yīng)逐步遞減，同時(shí)也擠壓了市場主體的活力。《2015-2017年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見》提出，通過市場機(jī)制發(fā)揮補(bǔ)貼政策對農(nóng)機(jī)化的引導(dǎo)作用，推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品雙方市場化對接，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性。
2004年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施以來，我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展步入快車道。11年間，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼從2004年的7000萬元增加到2014年的237.5億元，農(nóng)機(jī)化水平從2004年的33%提高到2014年的61%。與此同時(shí)，農(nóng)民對農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策的依賴性明顯增強(qiáng)，企業(yè)則按照農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼目錄來滿足市場需求，農(nóng)機(jī)市場的“政策市”特征非常明顯。隨著農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金的不斷增加，補(bǔ)貼的邊際效應(yīng)卻在逐步遞減，同時(shí)也擠壓了市場主體的活力。
“應(yīng)該把農(nóng)民和企業(yè)盡快引導(dǎo)到市場配置資源的軌道上來，充分發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，將有限的財(cái)政資金發(fā)揮最大的撬動作用，吸引更多的社會資金投入。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)教授、著名農(nóng)機(jī)化專家楊敏麗在接受《經(jīng)濟(jì)日報(bào)》記者采訪時(shí)說。
《意見》提出，要在實(shí)施過程中，通過市場機(jī)制發(fā)揮補(bǔ)貼政策對農(nóng)機(jī)化的引導(dǎo)作用，推進(jìn)補(bǔ)貼產(chǎn)品雙方市場化對接，保障購機(jī)者選機(jī)購機(jī)自主權(quán)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)科技進(jìn)步。以市場化思維完善農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策，將推動我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展由“政策驅(qū)動”向“政策和創(chuàng)新雙輪驅(qū)動”轉(zhuǎn)型。
中國農(nóng)機(jī)工業(yè)協(xié)會副秘書長寧學(xué)貴認(rèn)為，有效供給不足是當(dāng)前我國農(nóng)機(jī)化發(fā)展面臨的主要矛盾，農(nóng)機(jī)行業(yè)出現(xiàn)中低端產(chǎn)品過剩，而適應(yīng)農(nóng)機(jī)深松作業(yè)和合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的高端農(nóng)機(jī)裝備缺乏，甘蔗、棉花等薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)機(jī)裝備缺乏。為改變這種狀況，就要在農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中將政策引導(dǎo)和農(nóng)民需求有機(jī)結(jié)合起來，引導(dǎo)農(nóng)民理性購置農(nóng)機(jī)具。
《意見》注重突出重點(diǎn)，加快推進(jìn)糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，提高政策的指向性和精準(zhǔn)性；要求縮小農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，由原來的12大類48個小類175個品目機(jī)具縮減為11大類43個小類137個品目；重點(diǎn)補(bǔ)貼糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)所需機(jī)具，兼顧畜牧業(yè)、漁業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、林果業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品初加工發(fā)展所需機(jī)具，力爭用3年左右時(shí)間著力提升糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。
《意見》還對補(bǔ)貼對象進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，即由上年的“補(bǔ)貼對象為納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場（林場）職工、農(nóng)民合作社和從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”改為“直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織”。農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,調(diào)整主要是考慮到隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移步伐加快，目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體不僅僅是農(nóng)牧漁民，越來越多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)任務(wù)為合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體承擔(dān)；另外，戶籍制度改革后，農(nóng)民只是一種職業(yè)劃分，很難再從居住地和戶籍上區(qū)分。各省可根據(jù)實(shí)際，自主決定是否將補(bǔ)貼對象擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)等。
