2015年中央一號文件再次聚焦“三農”問題,成為中央第12個連續關注“三農”問題的一號文件。中共中央、國務院2015年2月1日印發的《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》對外發布,強調要轉變農業發展方式,從追求產量為主轉到數量、質量、效益并重上,并作出一系列新的改革部署。農業機械化的發展在其中將承擔更加重要責任。
今年中央一號文件共分5個部分32條,包括圍繞建設現代農業,加快轉變農業發展方式;圍繞促進農民增收,加大惠農政策力度;圍繞城鄉發展一體化,深入推進新農村建設;圍繞增添農村發展活力,全面深化農村改革;圍繞做好“三農”工作,加強農村法治建設。
文件開篇即用“四個重大”概括當前形勢,指出經濟增速放緩、農業生產成本攀升和農產品價格高昂、農業資源短缺、城鄉資源要素流動加速等背景下,農業發展面臨重大考驗和挑戰。而破解這些難題,就必須“靠改革添動力,以法治作保障,加快推進中國特色農業現代化”。
中國要強,農業必須強。中國要富,農民必須富。中國要美,農村必須美。“強、富、美”三字成為今年中央一號文件的要義。文件提出做強農業,必須盡快從主要追求產量和依賴資源消耗的粗放經營轉到數量質量效益并重、注重提高競爭力、注重農業科技創新、注重可持續的集約發展上來,走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。以此為前提可以預見,在我國農業現代化發展的道路上,農機將承擔更加重要的責任。
為此,在強化農業科技創新驅動作用方面,文件明確提出要“加快農業科技創新,在生物育種、智能農業、農機裝備、生態環保等領域取得重大突破”“支持農機、化肥、農藥企業技術創新”。在加強農業生態治理方面,文件提出“開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農田殘膜回收區域性示范,按規定享受相關財稅政策”“大力推廣節水技術,全面實施區域規模化高效節水灌溉行動”。
更加值得關注的是,在農業補貼方面,文件明確指出要“提高農業補貼政策效能”,在明確“繼續實施種糧農民直接補貼、良種補貼、農機具購置補貼、農資綜合補貼等政策”的同時,強調要“選擇部分地方開展改革試點,提高補貼的導向性和效能”。而針對農機具購置補貼政策,則詳細提出“完善農機具購置補貼政策,向主產區和新型農業經營主體傾斜,擴大節水灌溉設備購置補貼范圍”。
在強化農業社會化服務方面,文件也給出了明確的農機利好,即“抓好農業生產全程社會化服務機制創新試點,重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務”。
在加快構建新型農業經營體系方面,文件提出要“引導農民以土地經營權入股合作社和龍頭企業”“鼓勵工商資本發展適合企業化經營的現代種養業、農產品加工流通和農業社會化服務”。值得注意的是,文件還提出“逐步完善覆蓋農村各類生產經營主體方面的法律法規,適時修改農民專業合作社法”。
在推進農村金融體制改革方面,文件提出“開展大型農機具融資租賃試點”,成為此前國務院提出開展農機具融資租賃業務的政策延續,特別是2014年國家已經在新疆和廣西啟動了這一試點工作,對于今后農民購買農機籌資難題開辟了新的解決之道。