2017-03-24
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3月7日，在十二屆全國人大五次會議舉辦的記者發布會上，農業部部長韓長賦就“推進農業供給側結構性改革”的相關問題回答了記者的提問。面對當前“三農”工作的諸多焦點和難點問題，韓長賦部長侃侃而談，給出了自己的答案。
農業供給側改革改什么，怎么改？
今年的《政府工作報告》對2017年的“三農”工作作出了全面部署，明確將以推進農業供給側結構性改革為主線，加快培育農業和農村發展新動能，著力鞏固當前農業的好形勢。那么，農業供給側結構性改革要改什么，怎么改？
韓長賦指出，我國農業經過了“十二連增”，總量問題得到了比較好的解決。但是，結構性矛盾突出，供求關系發生了新變化，同時城鎮化加快，人們的消費結構和水平也明顯提高，一般的農產品不缺，但是優質、綠色農產品不足。有的品種供大于求，但有的品種供給不足。另外，從國際上看，我國農業發展也面臨著嚴峻的國際競爭，這是我們推進農業供給側結構性改革的三大背景，也是三大必然。
農業供給側結構性改革，主要解決三個方面的問題：一是適應市場需求，改善農產品的供求關系。二是提高農業的質量和效益，增加農民的收入。三是促進農業轉型升級，提高競爭力。在具體措施方面，主要是抓好五件事。一是去庫存。主要是減玉米。2016年，已經調減了近3000萬畝，今年希望能夠調減到4000萬畝。二是補短板。就是要補齊優質品種、短缺產品、生態環境的短板。比如我們要振興奶業，增加大豆生產，發展綠色生態、環境友好型農業。三是增效益。要大力推進節本增效和適度規模經營，拉長農業產業鏈。四是育主體。就是培育新型農業經營主體，包括農村的職業農民，返鄉下鄉的農民工、大學生、科技人員和退伍軍人，農業企業和農民合作社，發揮適度規模經營對結構調整的引領作用。五是增動能。深化糧食等重要農產品價格形成機制和收儲制度的改革，發展農村的新產業、新業態，如農產品加工、農村電商，休閑農業等，激發活力，增加動力。
如何破解農業農村污染問題？
針對農業農村秸稈焚燒、養殖場的糞污亂排、農藥化肥過量施用等對環境造成的污染問題，韓長賦表示，農業農村的環境問題已經成為一個突出問題。近年來，農業部會同有關部門采取了一些措施。比如先后出臺了農業環境突出問題治理的總體規劃，以及全國農業可持續發展規劃。2015年，農業部提出并打響了農業面源污染防治攻堅戰，提出“一控兩減三基本”的目標。經過努力，效果比較明顯。2016年，已經在全國實現了農藥使用量零增長，這也是第一次出現下降，以后還要降。化肥使用量接近零增長，因為化肥一直是增加的，有些省化肥使用量已經實現了零增長。糞污的處理和利用率也從2012年的50%達到了去年的60%。
下一步，農業部要推動開展五大專項行動：
第一個行動是畜禽糞污治理行動。農業部今年將采取幾項措施：一是在100個畜牧養殖大縣開展試點。二是研究出臺制度性措施，將必須承擔治理污染的責任作為規模養殖場的市場準入條件，當然國家會支持建設這方面的設施和開展處理工作。三是在財政上采取先建后補，支持第三方治理等措施，進行糞污收集、儲存、運輸、處理。
第二個行動是果菜茶有機肥替代化肥行動。化肥用得多，主要是園藝作物用得多，水果、蔬菜、茶葉這些園藝作物化肥用量占比達到了總用量的40%，今年，首先在果菜茶的核心產區，知名品牌的生產基地來推廣，力爭到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前減少50%以上。
第三個行動是東北地區秸稈處理行動。通過機械化還田，支持開展飼料化、基料化，比如搞食用菌，還有能源化，比如支持秸稈發電，支持企業探索產業化的利用機制。
第四個行動是以長江為重點的水生生物保護行動。從今年開始，率先在長江流域水生生物保護區實行全面禁捕，然后在長江干流和重要支流進行全面禁捕；在通江湖泊和其他重要水域實行限額捕撈制度。
第五個行動是農膜回收行動。在一些地區減少地膜使用，推廣使用適當加厚、便于機械化回收的地膜，同時采取以舊換新的財政補助政策，鼓勵農民回收地膜。
土地流轉需要注意什么？
針對土地流轉中需要注意的問題，韓長賦表示，土地問題是現在農村改革的重點。現在全國土地流轉面積占家庭承包耕地總面積的35%左右，流轉的形式有多種。土地流轉是發展現代農業的方向，因為土地作為生產性要素需要流動起來，發展現代農業需要有規模經營，同時土地流轉也是實現農民對土地權益的一個路徑。
在土地流轉當中，一個重要的問題，就是保護農民的權益。所以現在進行承包地的確權登記頒證，就是為了保護農民的利益。另外，實行土地“三權分置”，就是把土地的集體所有權、農戶的承包權和經營權分開，使集體、承包農戶和流入土地者的權益能夠都得到保護，并且能夠平衡。
說到使用權問題，韓長賦指出，既然設定使用權，就要使使用權的權能也得到實現。“我舉一個例子，比如，我們正在進行的土地使用權的抵押貸款試點，流入土地了，生產要用貸款，使用權也可以抵押，目前做的一般都是抵押它的預期收益。當然，還有其他方面的探索。”韓長賦強調，發展適度規模經營，不僅只有土地流轉一種方式，還有托管、半托管，這也是實行規模經營的一種方式。
農業貸款難如何解決？
在農業供給側改革方面，今年是否有一些金融支持的具體安排呢？韓長賦指出，這個問題是大家關心、農民期盼的一個問題。農業貸款難、融資貴、保險少，這個問題確實存在，這幾年國家采取了一些措施，有關部門也積極支持，盡管問題有所緩解，但是農業特別是從事種養業新型主體融資難，仍然是金融服務方面的一個短板。現在有關金融部門已經把這個事情提到重要議程上來，農業部和財政部包括和央行、銀監會、保監會共同行動，通過一些措施和制度性安排，努力解決這個問題。
具體講，有這么幾件事：一是建立農業新型經營主體貸款的擔保體系，這個方面農業部和財政部每年安排200多億，今年是第三年，可以安排到600多億資金，建立一個擔保基金，為新型經營主體規模經營提供擔保。為此，我們正在建立一個規模經營新主體的直報系統，就是使它透明，有利于盡快得到生產經營的融資支持。
韓長賦在記者會上表示，農業部將貫徹國家新的糧食安全戰略，首先要守住谷物基本自給、口糧絕對安全的底線。概括來說，就是“三個兩”：
一個是要保住兩大口糧。就是要保持稻谷、小麥這兩大口糧的面積和產量總體穩定，確保口糧絕對安全，為此要完善稻谷、小麥的最低收購價政策，特別要加快劃定糧食生產功能區，把口糧生產任務落到地塊，當然對此要有政策支持。
二是穩住兩個積極性。就是要穩住地方政府重農抓糧和廣大農民務農種糧的積極性，要完善糧食價格政策，健全生產者補貼制度，給種糧農民以適當補貼。發展糧食適度規模經營，讓種糧的人有賬算。同時，要完善主產區利益補償機制，重點加大對產糧大縣的獎補力度，讓地方發展糧食生產不吃虧。
三是實施“兩藏”戰略。“藏糧于地、藏糧于技”，鞏固提升糧食產能。藏糧于地，就是重點加強高標準農田建設，“十三五”末要確保達到8億畝，力爭搞到10億畝。“藏糧于技”，就是重點支持種業科技創新和農業技術集成創新，還要通過機械化降低糧食生產成本。總之，我們要給糧食生產插上科技的翅膀。（來源：中國農機化導報）