2023-05-09
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面向國家戰略需求，
強化關鍵核心技術攻堅能力
黨的二十大報告提出，以國家戰略需求為導向，集聚力量進行原創性引領性科技攻關，堅決打贏關鍵核心技術攻堅戰。綜合分析國內外形勢，當前和今后一個時期，國家安全、經濟發展面臨的新形勢、新問題需要我們堅持走中國特色自主創新道路，把核心技術掌握在自己手中，真正掌握競爭和發展的主動權。
黨的十八大以來，我國深入實施創新驅動發展戰略，堅持需求導向，加快“卡脖子”攻關和重大科技任務實施。隨著我國科技創新的快速發展，關鍵核心技術攻關組織模式需與時俱進，更好地支撐現階段國家戰略需求。一是需要進一步完善關鍵核心技術遴選分類機制，加強動態調整能力。在關注細分技術領域的同時，提高視位格局，精準判定技術分類。二是需要進一步加強項目組織的統籌協調，提升項目組織效率，調動各參與方，形成合力。三是需要進一步細化評價激勵機制，突出關鍵核心技術攻關的實際貢獻。同時，推動科技成果轉化中的股權激勵等政策落實落地。
關鍵核心技術攻關組織管理體系作為支持國家戰略目標實現的體系化支撐力量，既要對其加強持續支持，也要針對重點問題對其進行不斷完善。
第一，強化關鍵核心技術攻關體系頂層設計，健全關鍵核心技術攻關體系架構。充分發揮國家作為關鍵核心技術攻關組織者的作用，創新項目組織模式，優化決策機制，強化科技戰略咨詢，建立戰略決策層、戰略設計層、戰略執行層之間重要信息的匯報溝通渠道。一是發揮國家戰略科技力量的重要載體功能，鼓勵各類國家戰略科技力量牽頭技術攻關任務。二是完善關鍵核心技術的遴選和分類機制。國家科技管理部門以解決重大現實問題為導向，組織科技界、產業界等多領域的專家共同凝練關鍵核心技術問題，并根據技術的不同類型和緊迫性分配給不同機構牽頭開展攻關。三是賦予牽頭機構戰略執行自主權。對牽頭機構實行財政經費“大包干”，牽頭機構可根據實施方案進一步分解任務，并通過招標、定向委托、技術采購等渠道，以商業合同為基礎遴選技術供應方。四是加強區域間、機構間聯合攻關。鼓勵地方科研機構、地方政府等通過直接參與研發、提供配套資金等方式參與國家戰略科技任務。
第二，發揮各類創新主體技術優勢，促進創新聯合體形成合力。在公共財政投入有限、需要發揮市場在資源配置中決定性作用的領域，促進企業牽頭組建創新聯合體，充分發揮企業的技術攻關能力。一是給予各創新主體更多發揮空間。讓承擔關鍵核心技術攻關主體責任的創新主體成為技術攻關的方案制定者、實施者和技術成果集成者。在關鍵核心技術攻關任務中，建立法人負責制，對承擔主體合理賦權，發揮法人主體的積極性與主動性，允許其自主探索更加有效的組織、管理和協調機制。二是激發各類企業參與積極性。對于有顛覆可能性的研發領域，將經費投入機制由項目投入調整為研發補助形式，即對企業已投入的研發經費進行一定比例的補貼。給予承擔關鍵核心技術攻關的中小企業更多激勵和支持，可考慮后補助和技術成果獎勵等方式在物質和榮譽兩個層面對中小企業進行嘉獎。三是以企業為紐帶加強創新鏈分工協作，組建體系化、任務型的創新聯合體。積極探索關鍵核心技術成果轉化先行機制，以核心技術成果轉化作為改革的“試驗田”，探索產學研協同的核心技術攻關、成果轉化、利益分配的機制與模式。對于企業為主體的核心技術攻關成果，政府也要做好相應的監管。
第三，完善適配關鍵核心技術攻關的創新生態。營造良好的創新生態能為加強關鍵核心技術攻關提供系統支撐，圍繞人員激勵、協同配合、市場銜接等方面營造體系化的政策環境，確保整體運行高效。一是采取精神與物質相結合的人才激勵政策。對于參與關鍵核心技術攻關的人員，根據實際貢獻在名譽獎勵、職業發展、生活配套條件等方面予以優先考慮，并提供符合市場規律的薪酬。二是強化戰略目標評價導向，嚴肅項目驗收評估。深化科技評價改革，由國家科技管理部門牽頭對承擔各類關鍵核心技術攻關任務的公共科研機構使命履行情況進行評價。對于由于主觀因素而不能實現預期目標的機構、團隊實施問責追責。三是建立人員遴選流動機制。建立健全重點科研人員數據庫，圍繞國家安全、產業鏈安全和民生保障，鎖定關鍵核心技術和“卡脖子”領域，梳理重點科研人員名單。此外，對于抽調到牽頭單位開展技術攻關的科研人員，規定期限內保留其在原單位的崗位和基本工資，其職務科研成果歸原單位和技術攻關牽頭單位共同擁有。四是加強國際化科研環境建設。在財政、稅收、項目管理等方面對國際化科研形成政策組合支持，為構建具有全球競爭力的開放創新生態先行先試。（轉自內蒙古自治區科學技術廳網站）